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科技法制前瞻论坛 洞析数位法制新趋势

admin2022-11-066

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,精诚资讯副总经理吴文舜、国家资讯基本建设产业发展协进会顾问陈文生、资策会科法所所长萧宏宜、政治大学公共行政学系特聘教授朱斌妤、交通部主任秘书黄荷婷、国科会科技办公室副执行秘书沈弘俊、台北市电脑商业同业公会法务长黄益丰、国巨律师事务所合伙律师朱瑞阳、台湾师范大学教授曾冠球、资策会科法所副所长顾振豪。

数位化带来冲击,改变公部门治理样貌,元宇宙之数位平行时空延伸出现行法规的灰色地带。财团法人资讯工业策进会科技法律研究所在国家科学及技术委员会科技办公室指导下,于10月18日举办「2022科技法制前瞻论坛」,会中邀请超过20位跨领域专家学者共同与谈,深入探讨公部门数位协力、数位平台治理与元宇宙法制之最新趋势。

国科会科技办公室副执行秘书沈弘俊指出,数位创新是活泼的,过度管制会扼杀破坏式创新,但完全放任又可能导致市场环境恶化,让潜在竞争对手及消费者蒙受其害。如何在自由市场与法规监管之间取得平衡,有赖跨部会共同努力。

资策会科法所所长萧宏宜说,面对元宇宙的跨国界与创新特性,传统的监管模式难以即时因应,又需要付出高昂的管制成本,所以,更力求一套合适的治理机制,以兼顾产业的多元创新、市场公平竞争、与消费者权益保障。

数位共治

建构通案框架

演算法及人工智慧应用,数位化发展日新月异,颠覆公部门主导之古典治理典范,形成私部门掌握资讯力之反向不对称,需要以「政府数位协力共治法制的建构」,利用法制政策的连贯性,达到简化及有效的监管,保障各利害关系人权益。

资策会科法所专案经理郑嘉逸说,数位治理涵盖多元多样的社会与经济事务,涉及不同政府部会的职掌,公部门间策略性的长期横向连结势不可免。他建议可以效法英国数位管制合作论坛,各监管机关仍维持原本职权,但借由论坛方式,作为机关合作的平台,以因应碎片化的监管环境及缓不济急的立法程序,透过有效率的讨论与资料交流,实现对数位经济快速且一致的监管。

与会的公共行政及法律专家则认为,数位转型必须跨机关协力,政府应该以产业运作思维为主轴,兼顾各方利害关系人的权益及管理机制,否则成效必然有限。建议顺势让科技驱动组织变革,借由永续的数位政府,贯彻政府一体的执法。此外,通案式的数位法制框架很重要,不宜只停留在《电子签章法》,应该将数位化纳入新立法,强化公部门与民众之间的联系,例如居家隔离通知书可以电子化传递等,相关数据资料亦有助于数位化政府治理。

数位平台立法

考量产业竞争力

数位平台以少数公司创造出极大产值,可能挟其平台经济规模,滥用市场支配地位,行垄断之实,管制上考量为何?资策会科法所法律研究员洪政纬说,目前全球竞争监管措施略有不同,像美国持续对大型平台进行监理、欧盟全面性立法、德国加入事前干预模式及日本采自律性规范引导。

我国市场规模较小,产业结构亦与他国有异,建议应优先对于大型数位平台在我国之市场支配现况进行研究,辨识出优先处理之议题,提出相应的解决方向,可参考日、德及欧盟,由数位部、通传会等进行分工,以解决大型数位平台可能造成之不公平竞争,监理手段可思考渐进式—从自律到他律。

除了最近成为焦点的媒体分润议题之外,部分新创也受到大型平台业者的影响。跨国平台业者认为,企业用户必须从提升自身数位竞争力着手,强化服务内容的独特卖点,结合平台的流量优势,拓展新的市场与服务范围,吸引更多使用者,达到数位转型共荣。

其他与谈专家则认为,数位平台所衍生管理风险广泛,包括个资及演算法都是问题之一,市场竞争只是其中一项。

有别于大国制定标准,小国策略应该要成为关键资源,建议立法方向宜参考中小型经济体,展现不一样的思维,找出台湾模式,亦即借力大型平台优势,帮助扶植本土产业,促进招商投资。

元宇宙规范

建立信任基础

元宇宙世界会对实体社会之道德、法律、经济产生什么冲击?资策会科法所高级法律研究员吴佳琳指出,元宇宙在经济系统中衍生出NFT估值结构之金融风险、智财权、诈骗及消费者保护等法律议题;社交系统中衍生出数位分身犯罪,以及虚拟世界关系延伸到实体世界中合法化的可能性。此外,数位内容方面,智慧财产规范无法完全对应至元宇宙,可能形成保护不周之状态,以及不良内容之误导或对儿童身心发展的危害也是问题之一。

因此,有关于元宇宙之规范,应优先以平台条款和消费者保护为首要考量,可由数位形式获取有价值内容的权利持有人的角度设计相关条款,或透过先进的技术解决方案及创新的法规。而关于元宇宙所带来的使用者匿名挑战,则可藉平台自律管理着手设计相关规范,相关法律问题可先对应既有规范,而在未有法律明文规定前,则应设计辅导机制保护权利人及消费者。

针对在虚拟世界的争议特别难解决的智慧财产权争议,专家认为,除了法制之外,或许可以借由平台自己的服务条款解决,可以参考网域争议、导入第三者联盟仲裁平台等方式解决。

与谈专家认为,元宇宙属创新领域,也是台湾的新机会,政府涉入程度愈少愈好,过多的监管可能抑制发展,从建立群众信任角度出发,配合适度规范,或许由政府作为公信单位,以奖励代替监理,先行卡位市场商机。

资策会科法所邀集产官学各界专家学者在论坛中,针对平台治理与数位世界新秩序,从不同角度进行深度讨论,促成新兴科技法律议题的梳理、交流及研究成果扩散,期能蒐集不同利害关系团体之多元意见,作为建构科技基盘法制环境之基础。

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网友评论

1条评论
  • 2022-11-06 00:00:09

    Yan đam mê thiên văn học từ khi mới 4 tuổi, sau buổi cùng gia đình đi xem phóng vệ tinh VRSS-2 tại Trung tâm Phóng vệ tinh Tửu Tuyền, khu tự trị Nội Mông Cổ. Để ủng hộ niềm đam mê của con trai, bố mẹ Yan đã mua nhiều sách thiên văn học, đưa em đến các viện bảo tàng và biến phòng khách gia đình thành một đài quan sát.好多人能被你比下去!

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